火狐下载:刑诉法修正案草案拟规定贪官外逃可缺席审判 律师:有利于预防犯罪

发布时间:2021-06-03    浏览:

本文摘要:4月25日上午,刑事诉讼法修正草案(以下简称草案)提出十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议,修正草案建立刑事缺席审判制度,加强对外逃亡官员的逃亡力度。

4月25日上午,刑事诉讼法修正草案(以下简称草案)提出十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议,修正草案建立刑事缺席审判制度,加强对外逃亡官员的逃亡力度。现行刑事诉讼法制定于1979年,之后分别于1996年、2012年进行了两次大修改,此次修改法是刑事诉讼法实施38年来的第三次修改。草案增设缺席审判程序一章,对贪污贿赂等犯罪事件,犯罪嫌疑人、被告人逃到国外,监察机关转移起诉,人民检察院认为犯罪事实已经明确,证据确实充分,依法追究刑事责任的,可以向人民法院提起公诉。草案规定缺席审判的具体程序,明确由犯罪地或被告人居住地中级人民法院组成合议庭审理,必要时仍可根据刑事诉讼法规定指定管辖。

修正案草案第二百九十二条提到,法院必须通过国家条约规定的司法协助方式或送达人所在地法律允许的其他方式,将发票和人民检察院起诉书的复印件送达被告人。被告人收到发票和起诉书复印件后,未按要求归还的,人民法院应开庭审理,依法作出判决,处理违法收入及其相关财产。修改案件的草案还规定,在审理过程中,被告人自动投稿或被捕的,法院必须重新审理。

同时,修改方案根据司法实践情况和需求,增加对被告人患重大疾病的中止审理和被告人死亡事件可缺席审判的规定。对于缺席审判被告人的诉讼权,草案也作出了一些规定。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任沈春耀说:一是要求辩护和提供法律援助。二是授予被告人近亲上诉权。三是规定人民法院应告知罪犯有权对判决、裁定提出异议。

如果犯罪人提出异议,人民法院应重新审理。这样规定,不违反刑事诉讼的公正审判和程序参与原则,也符合国际通行的司法标准要求。

沈春耀同时说明,此次修订指向明确,内容特定,幅度有限,与刑事诉讼法的基本原则修订无关。迄今为止,我国非常重视打击逃犯的国际合作。公开资料显示,目前我国已与50个国家签订引渡条约,与美、加、澳、新等60个国家签订刑事司法合作类条约,与美等47个国家和地区签订金融信息交换合作协议。但是,贪婪的官员逃到国外的目的地很多,难以一一垄断,引渡和劝退仍然是打击犯罪的难点。

2003年,中国加入了《联合国反腐公约》。公约规定了两种赃物回收机制,直接回收机制和通过没收的间接回收机制。

前者是指一个合同国的资产因腐败犯罪转移到另一个合同国,在另一个合同国没有采取没收等措施的情况下,通过一定的方法回收的后者是指一个合同国根据本国的法律或者执行另一个合同国法院发出的没收令,没收转移到本国国内的腐败犯罪所得资产后,返还给另一个合同国。外逃贪官在国外需要资金支持,通过《公约》与当地合作冻结赃物,可以发挥打击犯罪的效果。

但值得注意的是,公约同时规定有最终审判决,合同国可以回收赃物,最终审判决包括缺席审判的形式。缺席审判是指法院在一方缺席,只有一方当事人参与陈述和讨论的前提下,依法审理和判决争议案件的审判程序,是权衡程序公正和诉讼效率的补救措施。

我国此前没有刑事缺席审判制度,犯罪分子在引渡回国前,可不可以作出终审判决。目前,国际上规定了法国、德国、意大利、日本等刑事缺席审判制度。根据最高检查相关数据,自2000年底最高检查会与公安部组织开展逃亡特别行动以来,2011年检察机关逮捕逃亡嫌疑人超过1.8万人。这个数字表明经济犯罪逃跑的人数在增加,很多人还没有逮捕归案。

为加强国际合作打击贪官逃亡,建立缺席审判制度提出议程。2014年,中央反腐协调组会议提出了建立刑事缺席审判制度的任务,2016年6月,中央纪委监察部官方网站发表了反腐国际追踪赃物的系列文章,提出了加强国际反腐问题的研究,建立了国内刑事缺席审判制度,细分了违法收入特别没收手续的观点,当年7月,12次全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会提出了关于建立刑事缺席审判制度的研究报告书,中央纪委员会建议配合监察体制改革修改刑事诉讼法时,对刑事缺席审判制度作出了规定。肖建国律师向接口新闻报道,被告缺席一般是负事件逃跑失踪或逃到海外逃脱审判,中国与世界许多国家没有签订过渡条约,只能通过谈判达成协议,很难回到事件中。

此外,中国2003年加入的《联合国反腐公约》要求理赔国应向被理赔国提供终审判决,作为理赔返还已被理赔国没收资产的条件。我国没有设立刑事缺席审判制度,成为打击逃犯罪的法律障碍。因此,设立刑事缺席审判制度有利于提高司法效率,打击犯罪,同时对逃犯可以进行刑事司法评估,起到预防犯罪的作用。肖建国说。

北京师范大学国际反腐教育研究中心秘书长彭新林2016年发表的论文指出,近年来,腐败者逃走,大量腐败资金流失到海外。如果能够通过缺席审判作出有效的判决,对海外腐败资产的追缴也有确定性。这样的判决不仅可以防止他们在国外洗钱成为合法的财产,还可以防止他们将来的变化,作为回国者带着赃物回国投资洗钱。

总之,建立腐败犯罪缺席审判制度是破坏逃犯海外物质基础的有效措施,是积极回收腐败资产的现实需求。


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